在美國聯邦補助的公路工程裡，鋼製螺栓不是「製成品」：單獨運到工地的全鋼螺栓依定義歸「鋼鐵製品」，原則上每一道製程連同鍍層都要在美國完成；2026 年 10 月起核定的工程裡，55% 國產零組件門檻管的是另一類東西

先分類，才知道螺栓適用哪一條

這條規則的法源是美國法典第 23 編第 313 條，規定以第 23 編經費補助的工程（Federal-aid projects）只能使用美國生產的鋼、鐵與製成品。FHWA 的施行規則 23 CFR 635.410 在 1983 年訂定， 2025 年 1 月 14 日公告的最終規則（90 FR 2932）大幅改寫它，原訂 2025 年 3 月 17 日生效，後來由 90 FR 11139 延到 3 月 20 日。本站 2026 年 10 月 15 日查 eCFR 的版本紀錄，635.410 這一節最後一筆版本日期就是 2025 年 3 月 20 日（Title 23 資料截至 2026 年 10 月 13 日）。

修正後的 635.410(c)(2) 先立一條規矩：一件物品只能歸一類，鋼鐵製品、製成品，或法律與 2 CFR 184 指定的其他類別（例如建材），除了兩種特例之外不得同時屬於多類，也有物品不屬於任何一類；歸哪一類，看它運到工地、準備併入工程時的狀態。 分類決定要求，所以先看兩個定義。

• 鋼鐵製品（iron or steel products）：全部或主要由鐵、鋼構成的物品。「主要」是成本概念：鐵與鋼的含量成本超過全部零組件成本的 50%。鐵鋼成本指製造時用到的鋼廠產品（棒、鋼胚、扁胚、線材、板、薄板）、鑄件、鍛件的成本，加上鐵鋼零組件成本的善意估計。
• 製成品（manufactured products）：加工成特定形狀，或與其他物品結合、成為性質不同於各別材料的產品。但如果一件物品可以歸為鋼鐵製品、排除材料（水泥、骨材等）或 2 CFR 184 等指定的其他類別，它就不是製成品。

最終規則的前言把製成品的定義拆成兩步：第一步看它有沒有被加工成形或結合成新的性質，第二步把能歸其他類別的東西排除。前言舉的例子是車輛，有些車輛的鐵鋼成本高到應該歸鋼鐵製品，就只適用鋼鐵那一條。 例如以線材打頭、搓牙製成的鋼製螺栓，第一步看起來像製成品；到第二步，它的材料全是鋼，就被排除在製成品之外，歸鋼鐵製品。 要說明的是，2025 年最終規則與本頁使用的 FHWA 三份問答都沒有直接替螺栓或扣件分類（後面引的洛杉磯港豁免公告列有球面螺帽，但那是豁免品項，不是分類說明），這個歸類是本站依定義推出來的，對象限單獨交付的全鋼品；附尼龍環的螺帽、附塑膠墊片的組合件，鐵鋼成本是否超過一半，要依實際成本算。

鋼鐵製品那一條：每一道製程都在美國，鍍層也算

螺栓歸了鋼鐵製品之後，要符合的是 635.410(b)(1)(ii)：使用鐵或鋼製品時，「所有製程，包括鍍層的施作，都必須在美國進行」（all manufacturing processes, including application of a coating, for these materials must occur in the United States）。 條文接著定義鍍層：凡是保護材料或提升其價值的處理，都算鍍層。FHWA 的聯邦補助 Buy America 問答（以下稱一般問答）第 14 題補充了來歷：1991 年的地面運輸法（ISTEA）第 1041(a) 條明定鍍層施作受 Buy America 管轄，1993 年寫進規則；受管的是施作鍍層這道製程，鍍層材料本身不在範圍內，例子是環氧塗層、鍍鋅與油漆。 換句話說，熱浸鍍鋅這一步要在美國做，鋅錠從哪裡來，這一條不管。

鋼要在哪裡煉，條文本身沒有寫「熔煉」這個詞。一般問答第 13 題的說法是：製鋼用的原料可以進口，但生產鋼製品的所有製程，包括加入添加物與施作鍍層，都要在美國；不在範圍內的是鐵礦、石灰石與廢料（廢鋼）這類原料。 另一份文件寫得更直接：管理與預算局（OMB）為 BABA 訂的 2 CFR 184.3，把鋼鐵製品的「美國生產」定義成「從初始熔煉到鍍層施作」的所有製程都在美國；FHWA 在最終規則前言說，635.410(b)(1)(ii) 的措辭與 2 CFR 184.3 大致相同（substantially mirrors）。 本站據此推論：用美國以外熔煉的線材做成、單獨交付的鋼製螺栓，不符合 (b)(1)(ii) 的國產製程要求（少量使用額度與豁免另計）。

反過來，用美國熔煉的鋼也不一定過關。一般問答第 30 題：國產鋼製品出國加工（fabrication），整件就成為外國鋼。第 47 題：國產鋼只為實體組裝運到國外不受影響，但只要彎曲、擠製、鑽孔、鍍層等任何製程在國外發生，產出的東西就成為外國產品。 用兩個假設的流程看（都是假設，條文與問答沒有舉螺栓的例子）：甲，美國熔煉的線材運到台灣打頭、搓牙、熱處理，再運回美國鍍鋅；乙，台灣線材在台灣做成螺栓，運到美國才熱浸鍍鋅。 依第 30、47 題的邏輯，兩者都有製程在美國以外發生，都不符合 (b)(1)(ii)。乙的美國鍍鋅也補不回前面的製程；計算少量使用額度時，一般問答第 29 題也規定，在美國對外國鋼做的加工成本不算進外國鋼的價值（但要清楚記錄）。

證明的方式也跟著製程走。一般問答第 40 題：鋼鐵製品與製成品在永久併入工程之前，要提出國產證明；第 41 題針對鋼鐵製品的「分段證明」（step certification），是由經手的每一方（供應商、加工廠、製造商、處理廠等）各自證明自己那一步在美國完成。 這和本站談過的材質證明是兩回事：材質證明可能載有那一爐鋼的成分與熔煉來源，見線材是別的地方來的，於是原產地變成一個問題；這裡要的是每一道製程發生的地點。 貿易協定也不改變這件事。一般問答第 36 題寫明，美墨加協定排除聯邦補助類的財務援助，WTO 政府採購協定與多數自由貿易協定也排除公路與大眾運輸工程。

少量外國鋼鐵的額度：合約金額 0.1% 或 2,500 美元，取大者

要求這麼嚴，總要留一點餘地。635.410(b)(4) 允許少量使用外國鐵鋼製品：成本不超過合約總額的 0.1% 或 2,500 美元，以較大者為準；成本指這些鐵鋼製品運到工地時的價值。 一般問答第 28 題說明，這個價值包括材料費加上運到工地的運費（以交貨單據為證），不包括最後組裝的人工。

兩個門檻在合約 250 萬美元時交會（本站換算）。假設合約 1,000 萬美元，0.1% 是 1 萬美元，大於 2,500，額度是 1 萬美元；假設合約 150 萬美元，0.1% 只有 1,500 美元，額度就是 2,500 美元。 再假設那張 150 萬美元的合約裡，一次交貨的外國螺栓依材料費加運費、扣除有明確紀錄的美國加工成本後，應計價值是 3,000 美元，光這一次交貨就超過額度。 額度是整張合約共用的：一般問答第 16 題規定不能分次計算，要隨施工追蹤累計的外國鐵鋼；第 31 題說合約總額以含變更設計的最終金額為準，超過門檻時，所有不合規的鐵鋼製品都要申請並取得豁免。 如果鋼鐵製品裡有非鐵鋼的零件，製成品問答第 3 題說只算其中外國鐵鋼的成本。

(b) 另外留了兩條路，都在補助受領單位（通常是州交通部）手上。(b)(2) 允許它用自己的標準契約條款，要求不低於本條的國產程度；(b)(3) 是替代投標：所有投標人都要提出使用國產鐵鋼的報價，契約授予國產報價最低者，除非它比使用外國鐵鋼的最低總價高出超過 25%。 一般問答第 48 題強調，比的是整份投標總價，不是兩邊鐵鋼的金額。

再來是豁免。法條 313(b) 允許在不符公共利益，或美國沒有足夠、可合理取得且品質令人滿意的產品時豁免；一般問答第 3、20 題說，個案豁免由補助受領單位申請，核准後只適用於那一個工程，不能轉用；FHWA 也可以發布全國或區域性的豁免（第 4 至 7 題）。 一個和扣件相鄰的例子：洛杉磯港為一座跨鐵路的行人橋申請豁免，品項是全鎖式碳鋼纜（fully locked coil carbon steel cables）與指定配件，其中包括鍍鋅的球面螺帽（公告只寫 galvanized，沒有說是否熱浸）；港方 2024 年 12 月 5 日提出申請，FHWA 2025 年 8 月 29 日在網站上公告徵求意見，91 FR 5550 在 2026 年 2 月 6 日公告、豁免次日生效，只限那座橋的工程、港方與其各級承包商，以及申請所列品項。 從申請到生效，這一件走了約 14 個月。 另外，運輸部 2023 年的小額補助豁免，讓同一工程經各筆補助與轉補助合計的聯邦補助低於 50 萬美元時，不必適用鋼、鐵、製成品的要求與 BABA 的建材要求，限 2023 年 8 月 16 日以後核定的補助或作成的轉補助（FHWA 少量成本與小額補助問答，依 88 FR 55817）。

事後才發現用了不合規品項，一般問答第 49 題列了 FHWA 審查並經總部同意後可能的處理：拆除並換成國產品、讓不合規品項不得使用聯邦補助款，或者在有疏忽、能力不足等證據時，認定整個工程的費用都不能補助。 這些處理影響的是補助受領單位能不能拿到聯邦補助，買方在乎文件，原因在這裡；供應商在契約上要負什麼責任，依各自的契約而定。

55% 那一條管的是製成品，分兩個日期生效

回到開頭那個日期。1983 年，FHWA 判定對製成品豁免 Buy America 符合公共利益，這就是「製成品一般豁免」（Manufactured Products General Waiver）；四十多年來，運到工地的製成品原則上不必在美國生產，但製成品裡以鐵鋼為主的零組件仍要符合國產要求。 2025 年的最終規則終止這個豁免，並依製成品問答第 4 題分段生效（日期指 FHWA 承擔聯邦資金支出義務，即 obligation 的日期）：

切點看的是工程獲核定補助（obligated）的日期，不是貨品交到工地的日期；前言另外說明，預先施工（advance construction）的工程看 FHWA 核准的日期，設計施工統包等替代發包方式看施工階段的核定日期。本頁寫作的 2026 年 10 月 15 日，新核定的工程已經落在最後一列。

「在美國製造」的意思，製成品問答第 5 題給了界線：最後一道製造步驟要讓產品本身改變，加工成特定形狀或結合成新的性質。進口後只在美國包裝、貼標，拆開再照原樣組回，或只上一層漆而形狀與性質不變，都不算在美國製造。 55% 的成本怎麼算，635.410(c)(3) 規定：製造商買來的零組件，用取得成本，包括運到併入製成品地點的運費與適用的關稅；自製的零組件，用製造它的全部成本（含同樣的運費）加上可分攤的間接費用，不含利潤。前言另外說明，55% 是對製成品本身的要求，算的是直接併入的零組件，零組件自己的次零組件不必再算一次 55%。

製成品也有自己的少量額度，但不是 0.1%。FHWA 在前言與少量成本與小額補助問答中說明，635.410(b)(4) 只適用於鋼鐵製品；製成品與建材適用運輸部 2023 年的少量成本豁免，不合規品項的總值不超過 100 萬美元與「全部適用成本」5% 兩者中較小者。這裡的全部適用成本，是工程裡鋼、鐵、製成品與建材的成本，不是合約總額。 兩套額度要分開追蹤，問答也是這麼要求的。

螺栓裝進製成品之後，身分就變了

55% 輪不到散裝螺栓，並不表示它與螺栓無關。前面說過，舊制下製成品裡以鐵鋼為主的零組件要符合國產要求；最終規則把這一點改了。FHWA 在前言寫道，對歸類為製成品的產品，裡面以鐵鋼為主的零組件不必符合鋼鐵那一條，製成品本身只要符合製成品的要求；依製成品問答第 1、6 題，這套分類從 2025 年 3 月 20 日起核定的工程開始適用。 例外有兩個：歸為製成品的預鑄混凝土產品，裡面全部或主要為鐵鋼的零組件；以及裝在公路用地或其他不動產上、歸為製成品的智慧運輸系統（ITS）等電子設備，其全部或主要為鐵鋼的機箱或外殼本身。這兩者仍要符合鋼鐵那一條，2026 年 10 月 1 日起核定的工程也計入 55%。

FHWA 給的理由是追蹤成本。它在前言承認，業界意見指出零組件鋼材的來歷通常沒有被追蹤；對較便宜的鐵鋼零組件，FHWA 認為製造商應該可以選擇改用外國零組件，追溯這類小零件的鋼材來源負擔太重，對鋼鐵業的價值也不足以抵銷。代表鋼鐵業的意見則反對這項改變，認為違反長期做法。 這段前言沒有點名螺栓，但「較便宜的鐵鋼零組件」可能涵蓋當作低成本零組件使用的鋼製螺栓（本站推論）。

直接裝進製成品的螺栓，改從 55% 的分母裡占一份外國成本。用假設的數字看（假設螺栓是直接併入的外國零組件，成本依 (c)(3) 計算）：一件製成品的零組件總成本 1,000 美元，其中台灣製螺栓含運費與關稅 30 美元，其他外國零組件 380 美元，美國零組件 590 美元，國產比例 59%，過了 55%；如果美國零組件只有 540 美元、外國零組件因此多出 50 美元，比例 54%，就不過（數字全是假設）。 國產比例要嚴格超過 55%，所以外國直接零組件的占比要低於 45%，螺栓本身占的比例不大，卻和其他外國零組件分這一塊。如果螺栓只是另一個零組件裡的次零組件，就不另外單獨計算。

同一顆螺栓歸哪一類，取決於它怎麼到工地。製成品問答第 9 題用號誌燈當例子：整組號誌燈運到工地，可能歸製成品；承包商分別向兩家供應商買燈頭與透鏡，到工地才組合，燈頭可能歸製成品（或依鐵鋼含量歸鋼鐵製品），玻璃或塑膠透鏡可能歸建材。 依同樣的邏輯，承包商另外買來、在工地把設備鎖上去的那包全鋼螺栓，運到工地時是單獨交付的鋼鐵製品，要符合 (b)（本站推論）。 例外是「套件」（kit）：第 10、11 題說，向單一製造商或供應商購買、各零件分開運到工地再組成一個執行單一功能的產品，如果符合製成品的定義，整體歸為一件製成品，零件不分開分類，也要和由多項產品構成的系統區分；套件的製造商是完成套件最後製造的那一方，不是在工地組裝的承包商，它把零件湊在一起的地點要在美國，才符合最後組裝要求；計算套件零組件成本時，運費計到製造商集成套件零組件的地點，不是工地。

還有一條反向的界線。如果一件產品的鐵鋼含量成本超過全部零組件成本的一半，它整件就歸鋼鐵製品，不是製成品（製成品問答第 6 題）；這時裡面的鐵鋼零組件，包括便宜的螺栓，都要在美國製造，非鐵鋼的零組件則不受這項國產要求管（前言註 27、製成品問答第 3 題）。 所以同樣是「裝在產品裡的螺栓」，產品歸哪一類，結果相反。

這幾份文件沒有回答的事

本頁讀的是 eCFR 上的 23 CFR 635.410 與 2 CFR 184、2025 年 1 月 14 日最終規則的全文與前言、延後生效的公告、FHWA 網站上的三份問答（製成品最終規則問答、聯邦補助 Buy America 問答、少量成本與小額補助豁免問答），以及 91 FR 5550 的豁免公告。 製成品問答與少量成本問答都載明，除了引用的法條與規則之外，內容不具法律效力。一般問答的封面寫「2026 年 1 月 5 日更新」，正文又寫「這些問答最後更新於 2023 年 3 月 6 日」，兩個日期本頁照錄，不判斷哪一題在哪一天改過。

範圍也要分清楚。這條規則管的是 FHWA 依第 23 編補助的工程；聯邦機關自己直接採購適用的是 Buy American 與聯邦採購規則（一般問答第 34、35 題），和這裡是兩套。FHWA 與聯邦公共運輸署（FTA）合資的工程，依一般問答第 39 題把經費移給主辦機關，適用主辦機關的規定；其他聯邦機關的基礎建設補助原則上依 2 CFR 184 的 BABA 規定，但 184.2(a) 對既有的國產規定另有安排，本頁沒有逐一查核。 州政府也可以訂得比 FHWA 更嚴（一般問答第 11 題）。合約要求依實際合約為準，美國國防採購的特殊金屬規則是另一套，見現貨螺絲在美國國防採購裡不會因為是現貨就豁免；同樣是美國的「扣件」規範，美國扣件品質法管的是另一件事。

有三件事本頁不能判斷。第一，螺栓歸鋼鐵製品、鋁螺絲歸非鐵金屬建材，是本站依定義的讀法，2025 年最終規則與三份問答沒有直接替一般螺栓或鋁螺絲分類。第二，635.410(b) 沒有「熔煉」一詞，「線材要在美國熔煉」是本站依一般問答第 13 題、2 CFR 184.3 與前言「substantially mirrors」那句話的推論。 第三，預鑄混凝土與 ITS 機箱以外，哪些製成品會用到外國螺栓、用量多少，這幾份文件沒有資料。這不是法律意見，個案請以合約、補助受領單位的要求與熟悉美國聯邦補助規定的專業人員確認為準。

對供應商來說，報價前可以先問買方六個問題（本站整理，不是條文要求的清單）：這個工程是否用第 23 編的聯邦補助；工程核定補助（obligation）的日期；螺栓是單獨運到工地，還是直接裝在製成品裡或當作套件零件交貨；那件製成品或套件由誰、在哪裡完成最後製造；是否屬於預鑄混凝土或 ITS 機箱；以及是否已有豁免。 這些答案大致決定螺栓面對的是 (b)(1)(ii) 的國產製程要求，還是製成品零組件成本的計算；核定日期與豁免仍可能改變結果。

這一篇屬於第 6 步，文件。完整的順序是母材、牙、頭型、驅動、表面處理、文件；至於為什麼順序做反了是重工而不是微調，見指定一顆螺絲。

常見問題

螺栓在台灣做好，運到美國再熱浸鍍鋅，能符合 FHWA 的國產要求嗎？

依 23 CFR 635.410(b)(1)(ii)，鋼鐵製品原則上所有製程，包括鍍層，都要在美國。打頭、搓牙、熱處理在台灣完成，就有製程發生在美國以外，在美國鍍鋅補不回前面的製程；計算少量使用額度時，FHWA 一般問答第 29 題也規定，在美國對外國鋼做的加工成本不算進外國鋼的價值。這裡談的是 FHWA 的國產製程要求，不是海關原產地或產品標示的判定。

用美國熔煉的線材在台灣加工，可以嗎？

FHWA 一般問答第 30 題說，國產鋼製品出國加工，整件就成為外國鋼；第 47 題說，只要彎曲、擠製、鑽孔、鍍層等任何製程在國外發生，產出的東西就是外國產品。打頭、搓牙屬於製程，所以依這兩題的邏輯不符合 (b)(1)(ii) 的國產製程要求（本站讀法，問答沒有舉螺栓的例子）。

2026 年 10 月起的 55% 國產零組件門檻，適用於螺栓嗎？

單獨運到工地的全鋼螺栓，依本站對定義的讀法歸鋼鐵製品，不是製成品，55% 不適用於它，適用的是所有製程在美國的要求。螺栓直接裝在製成品裡交貨時，是那件製成品的零組件，2026 年 10 月 1 日起核定的工程要把它的成本算進 55% 的分母；套件零件則隨套件整體分類。另有兩種特別要求，限於歸為製成品的產品：預鑄混凝土產品裡全部或主要為鐵鋼的零組件，以及設置在公路用地或其他不動產上的 ITS 等電子設備，其全部或主要為鐵鋼的機箱或外殼本身，仍要符合鋼鐵那一條。

一個工程可以用多少外國螺栓？

鋼鐵製品的少量額度是合約總額的 0.1% 或 2,500 美元，取大者，以運到工地的價值（材料加運費，不含有明確紀錄、在美國對外國鋼做的加工成本）計算，整張合約所有外國鐵鋼累計共用，合約金額以含變更設計的最終金額為準。另外有逐案申請的豁免，以及小額補助豁免：同一工程經補助及轉補助取得的聯邦援助合計低於 50 萬美元，並符合 2023 年 8 月 16 日起核定補助或作成轉補助的日期條件。

參考資料

• 23 CFR 635.410 —— Buy America requirements（eCFR）
• FHWA —— Buy America Requirements for Manufactured Products, Final rule, 90 FR 2932（2025-01-14）
• FHWA —— Final rule; delay of effective date, 90 FR 11139（2025-03-04）
• 2 CFR Part 184 —— Buy America Preferences for Infrastructure Projects（eCFR）
• FHWA —— Buy America-Related Questions and Answers（三份問答 PDF 的入口）
• FHWA —— Buy America Waiver Notification, 91 FR 5550（2026-02-06，洛杉磯港）
• 現貨螺絲在美國國防採購裡不會因為是現貨就豁免
• 線材是別的地方來的，於是原產地變成一個問題：三個常被混在一起的概念
• 美國扣件品質法管的「扣件」比名字少

本頁依 eCFR 上的 23 CFR 635.410 與 2 CFR 184（Title 23 與 Title 2 資料截至 2026 年 10 月 13 日；本站 2026 年 10 月 15 日查版本紀錄，635.410 最後一版為 2025 年 3 月 20 日）、聯邦公報上的最終規則、延後生效公告與 91 FR 5550 豁免公告，以及 FHWA 網站上三份問答文件（封面日期 2026 年 1 月 5 日）整理，不是法律意見。螺栓與鋁製扣件的具體歸類、線材熔煉地要求對螺栓的適用，以及另外交付的固定用螺栓怎麼分類，是本站依條文與問答所做的推論，不是 FHWA 對這些扣件的個案判定；合約 250 萬美元的交會點是本站換算；1,000 萬、150 萬美元的合約、3,000 美元的螺栓與 55% 的成本例子都是假設。